海垦企业项目化推进“两非”专项整改复耕工作 规模化发展特色产业

5月27日，儋州市雅星镇，海南农垦糖蔗种植基地里，半米(bànmǐ)高的糖蔗叶郁郁葱葱、向阳生长(shēngzhǎng)，糖蔗出土抽条节节高，一份(yīfèn)甜蜜事业悄然扎根。

就在两年(liǎngnián)前，这片茂盛整齐的(de)糖蔗田，还是一副碎片分布(fēnbù)、杂乱种植的样子。得益于海南农垦耕地“非(fēi)粮化”“非农化”（以下简称“两非”）专项整改复耕工作的全力推进，如今这里面貌焕然一新，成了规模化农业产业基地。

近两年，海垦集团构建创新举措，构建长效机制，组织下属企业以项目化形式运营管理“两非”整改复耕(fùgēng)工作，清单化拆解目标(mùbiāo)任务，全流程做好风险(fēngxiǎn)、进度、质量控制，垦地联动打响“耕地保卫战(bǎowèizhàn)”，走出一条独具特色的探索之路。

据统计，该(gāi)集团于2024年度完成约1.59万亩“非粮化(fēiliánghuà)”土地的复耕整改工作，让(ràng)杂乱种植的果林、搁置荒芜的闲田，都能回归沃土良田。

创新(chuàngxīn)机制让杂田变“粮田”

在海南农垦糖蔗(tángzhè)种植基地，一排排糖蔗茎节挺拔(tǐngbá)，翠绿的糖蔗叶随风舞动。充足的阳光和丰沛的雨水，配(pèi)上规范的田间管理，让糖蔗生长愈发旺盛。

“最近是糖蔗的长高拔节的黄金时间，必须抓紧(zhuājǐn)防虫，尤其(yóuqí)是蓟马、钻心虫更得多小心。”穿梭田间，管理人员吴丰耀不时(bùshí)翻开叶片，检查是否有虫害痕迹。

这片基地原是一片“非粮化(fēiliánghuà)”整改后流转的(de)闲置耕地，经过深耕松土、开挖蔗沟、复耕复种后，土地染绿、焕然一新(huànrányìxīn)。土地撂荒，是推进乡村振兴战略的“拦路虎(lánlùhǔ)”。复耕复种既(jì)是有效遏止耕地撂荒现象的有力抓手，也是落实“藏粮于地、藏粮于技”战略、稳定粮食生产的有效保障。

去年以来，海垦集团面向全垦区开展推进“两非”专项(zhuānxiàng)整改复耕工作，明确(míngquè)以项目化形式，完成省级1.5万亩流失耕地恢复任务，并酌情将(jiāng)垦区内残次园地、林地和(hé)草地等纳入整治范围，确保我省耕地保有量，牢牢守住耕地保护红线。

“根据政策，一般耕地(gēngdì)应主要用于(yòngyú)粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料(sìliào)生产。我们以项目为抓手，从中选择市场效益佳、可持续发展的作物，重点培育和发展。”海垦集团相关负责人表示。

去年以来，该集团成立工作领导小组，并拆解复耕任务，建立严格的进度、质量(zhìliàng)和风险管理机制(guǎnlǐjīzhì)，明确项目工期表、实施方案以及任务清单和责任考核等内容，追踪和监控项目从建设到后期维护全(quán)流程。

“两非”土地复耕复种不仅是一道政治题，还必须兼顾企业(qǐyè)发展和市场需求，更是一道产业(chǎnyè)发展经济题。

“如果只讲投入，不讲回报，复耕复种工作便(biàn)难以为继。”海垦(hǎikěn)集团相关(xiāngguān)负责人解释，项目化运营管理的原因，一方面在全流程监控(jiānkòng)，另一方面重在为复耕复种工作植入“市场化”理念，培育特色产业发展的内生动力，创造盈利点，为土地的长久繁荣提供可持续(chíxù)的经济支撑。

为此，海垦集团以项目化运营管理方式推进复耕工作，重在因地制宜导入(dǎorù)产业，适度(shìdù)规模经营特色产业，以农业现代化、规模化、产业化盘活“两非”土地(tǔdì)资源。

因地制宜让贫田变富田(fùtián)

将荒地整治与发展特色产业(tèsèchǎnyè)结合起来，依托项目化运营，复耕复种工作有了全流程的管护机制，其中解决“谁(shuí)来种”问题，成了工作的第一个落脚点(luòjiǎodiǎn)。

“农业投资大、周期长，而依托集团组织性强(qiáng)、专业性强、农业资源丰富禀赋，我们为复耕复种工作配备专业队伍。”海垦集团相关负责人介绍(jièshào)，该集团组织旗下海南农垦(nóngkěn)垦地融合开发(kāifā)有限公司（以下简称垦地融合公司）作为(zuòwéi)复耕复种工作的业主单位，负责项目立项、实施和规模化经营，坚持产业发展(fāzhǎn)为导向，嵌入海南农垦“一场一品”布局。

解决好“谁来种”是(shì)复耕复种的关键一步，而“种什么(shénme)”“怎么种”“种得好不好”，则影响着耕地是否能够实现可持续耕种。

必须符合耕地(gēngdì)要求，要有可持续的经营效益(xiàoyì)，更要符合本地生产条件和发展实际。

根据分工，垦地融合公司负责总体任务指标中的近7000亩土地复耕复种(fùzhǒng)，在工作启动之初便仔细梳理难点、堵点，调查各地块地理分布、土壤生态等情况，并广泛(guǎngfàn)调研(diàoyán)选择合适的种植作物。

“经过多轮调研，我们决定根据(gēnjù)不同地块条件，因地制宜种植糖类作物和粮食类作物，让耕地保护和产业(chǎnyè)发展并驾齐驱。”垦地融合(rónghé)公司下属海南农垦农作物种植管护有限公司(yǒuxiàngōngsī)（以下简称农管公司）相关工作负责人介绍，这些土地分布(fēnbù)在白沙、儋州、澄迈、定安、海口5个市县，共计22个生产地块，连片开阔、土层较厚的土地种植糖蔗，而部分碎石(suìshí)较多、机耕深度不足的土地便种植特色品种山兰稻。

该负责人解释，一方面，糖蔗是我国糖类生产的重要原料，且目前(mùqián)种植缺口较大，规模化种植糖蔗对守好(hǎo)“糖罐子”意义重大；另一方面，海南(hǎinán)充足的光热条件，十分适宜糖蔗生产，管护成本也相应较低，甘蔗产量、质量潜力极大(jídà)。

糖蔗耕种前，垦地融合公司便(biàn)与糖业龙头企业达成深度合作，签订(qiāndìng)长期收购协议的同时，还在种苗、技术、管护等(děng)方面全产业链条紧密沟通和对接，让糖蔗种得下、产得出、卖得好。

今年1月起，农管公司陆续推进6900余亩糖蔗(tángzhè)的种植工作，预计年底便能收获。若预估(yùgū)三年种植期亩均产量测算，总利润预计超900万元，将带动当地农民(nóngmín)灵活就业，推进我省蔗糖产业链提质增效。

完善(wánshàn)机制让闲田变忙田

复耕复种(fùzhǒng)工作，并非一种了之，后期的管护更至关重要。

坚持产出(chǎnchū)思维和效益优先导向，统筹考虑耕种(gēngzhòng)技术、市场资源、管理体系等诸多因素，农管公司引入代耕代种单位，摸索出“自主决策+劳务外(wài)包”的长效机制。

“其中的关键在于资源整合，资源联用。”该负责人(fùzérén)介绍，具体而言，就是种苗选购、定植基肥及肥料采购等核心决策环节由企业自主(zìzhǔ)把控，种植培土、病虫害(bìngchónghài)防治等专业技术则(zé)委托给两家第三方管护公司代耕代种，在基础服务费基础上，设置超额激励机制，若亩产超出保底量，委托方可获(huò)20%超额利润分成。

“我们负责提供劳务和日常(rìcháng)管理，不仅可以缓解业主方人力资源压力，还在日常的田间管理(tiánjiānguǎnlǐ)中依托熟练种植(zhòngzhí)技术，降低生产成本。”吴丰耀表示。

盘活一亩地，做实一条链。垦地融合(rónghé)公司还持续建立健全的监督管理机制，定期(dìngqī)对(duì)后期管护工作进行检查和评估，确保管护工作的有效实施和耕地的长期(chángqī)保护。通过强化后期管护工作，可以确保本项目的长期效益和可持续发展。

杂田变“粮田”、贫田变富田、闲田变忙田……海垦集团还充分利用“田长制”和(hé)“一张图”平台，加强对耕地的全程跟踪、动态监测，从源头上控制整治复耕地块再次发生(zàicìfāshēng)“两非”行为，并建立常抓常管、严抓(yánzhuā)严管的长效机制，构建“发现得早、制止得住、整治得了(le)”的闭环管理体系。（海南日报(hǎinánrìbào)那大5月27日电）